一户一宅，用地面积不超175平方米！海南出台农村宅基地治理试点措施

本文摘要：海南省自然资源和计划厅关于印发《海南省团体谋划性建设用地入市试点措施》《海南省农村土地征收试点措施》《海南省农村宅基地治理试点措施》的通知各市、县、自治县党委、人民政府，省农村土地制度革新试点事情向导小组成员单元：《海南省团体谋划性建设用地入市试点措施》《海南省农村土地征收试点措施》《海南省农村宅基地治理试点措施》已经省农村土地制度革新试点事情向导小组审定，现予印发，请遵照执行。海南省自然资源和计划厅2019年11月28日（此件主动公然）▲点击图片检察详情。

海南省自然资源和计划厅关于印发《海南省团体谋划性建设用地入市试点措施》《海南省农村土地征收试点措施》《海南省农村宅基地治理试点措施》的通知各市、县、自治县党委、人民政府，省农村土地制度革新试点事情向导小组成员单元：《海南省团体谋划性建设用地入市试点措施》《海南省农村土地征收试点措施》《海南省农村宅基地治理试点措施》已经省农村土地制度革新试点事情向导小组审定，现予印发，请遵照执行。海南省自然资源和计划厅2019年11月28日（此件主动公然）▲点击图片检察详情。海南省农村宅基地治理试点措施第一章 总 则第一条 为推进海南省农村宅基地制度革新，完善宅基地治理制度，促进农村土地节约集约使用，凭据《中华人民共和领土地治理法》《中共中央 国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）和《海南省统筹推进农村土地制度革新试点事情实施方案》（琼农土地改〔2019〕1号）等执法法例及相关政策划定，联合本省实际，制定本措施。第二条 本省行政区域内实施农村宅基地制度革新试点的，适用本措施。

第三条 本措施所称农村宅基地,是指农村村民用于制作住宅及其生活隶属设施的团体所有土地。第四条 市县人民政府卖力本行政区域内的宅基地治理，由市县农业农村部门、自然资源和计划部门按职责实施。

市县住建、公安、民政、林业等部门、乡镇（区）人民政府、街道服务处、村团体经济组织或村（居）民委员会根据各自职责，配合做好宅基地治理事情。第二章 计划治理第五条 各市县人民政府应当依法组织体例乡村计划，凭据农村人口数量和增长趋势、宅基地现状和使用尺度等情况，合理确定农村住民点的数量、结构、规模和用地规模，勉励农村住民点相对集中选址，统筹农村公益事业、基础设施、生态和生发生活用地需求，改善农村村民居住情况和条件。第六条 宅基地选址应当切合市县总体计划和乡村计划。

坚持节约、集约用地原则，新建住宅应当充实使用原有的宅基地和村内空闲地。引导农民通过集中统建、多户联建等方式逐步向计划的住民点集中。对计划的集中住民点，市县人民政府应当摆设须要的资金，用于基础设施和公共服务设施建设。

严禁占用永久基本农田和公益林地，不得在地质灾害隐患点选址建房。第七条 农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，每户用地面积不得凌驾175平方米。第八条 使用宅基地建房应当依法管理计划和用地审批手续。

克制非法占用土地建设住宅。第三章 宅基地申请条件第九条 农村村民切合下列条件之一的，可以在本村申请一处宅基地：（一）本村农村团体经济组织成员、切合到达法定婚龄或者已依法挂号完婚的立户条件且无宅基地的；（二）因土地征收、实施乡村计划或者乡村革新等拆迁、搬迁需要重新摆设宅基地的；（三）经判定因自然灾害等不行抗力原因导致宅基地不能使用的；（四）现有衡宇判定为危房或者户人均占有修建面积不足20平方米、住房难题，需要拆除旧房、异地新建衡宇，且同意退还现有宅基地的；（五）执法、法例划定的其他情形。

对前款第（一）项立户条件以外的情形，确需以户申请宅基地的，可提交村民代表集会团体讨论决议，并经乡镇人民政府审核后公示认定。第十条 本措施第九条所称农村团体经济组织成员，是指户籍在本村的住民，在该团体经济组织生产或生活，并与该团体经济组织发生权利、义务关系的人。家庭内现役义务兵、士官、在读大中专学生、正在服刑的人员经村民代表集会三分之二以上的代表同意可认定为本团体经济组织成员。

各市县人民政府应联合实际制定农村团体经济组织成员详细认定措施。已开展农村团体产权制度革新的地域，农村团体经济组织成员的认定应做好衔接。

第四章 宅基地审批第十一条 农村宅基地，由乡镇人民政府审核批准；其中，涉及占用永久基本农田以外的农用地或未使用地的，由乡镇人民政府报市县人民政府审批。第十二条 宅基地按以下法式举行审批：（一）申请与初审。宅基地申请人应向农村团体经济组织提交书面申请及相关质料。

农村团体经济组织应凭据乡村计划和有关划定，对申请人条件举行初审，并对宅基职位置举行初选。（二）表决与公示。农村团体经济组织受理申请后，应提交村民集会或村民代表集会表决。

经村民集会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的，应举行公示，公示期不得少于5日。（三）审核与丈量。农村团体经济组织经公示无异议的，报村民委员会审核。

经村民委员会审核后，由农村团体经济组织报乡镇人民政府。乡镇人民政府应组织相关事情人员实地丈量核查拟用地是否切合计划条件及核对确定其现状地类等，并对申请人资格条件举行审核。（四）审批与通告。

乡镇人民政府经审核认为切合审批条件且属于其审批权限规模内的，予以审批，并同步核发乡村建设计划许可。涉及占用永久基本农田以外的农用地或未使用地的，由乡镇人民政府呈报市县自然资源和计划部门举行审查。市县自然资源和计划部门在审查历程中，应书面征求市县农业农村部门意见。

切合划定条件的，市县自然资源和计划部门作出审查意见报市县人民政府审批，经市县人民政府同意后，由乡镇人民政府发放乡村建设计划许可。宅基地申请经市县人民政府或乡镇人民政府审批后，由属地乡镇人民政府在村团体公开场合举行通告，通告期不得少于7日。（五）挂号与颁证。

通告期满无异议的，申请人持审批质料向市县不动产挂号机关申请不动产权挂号颁证。第十三条 农村村民建房，应当严格根据批准的宅基地规模、面积、计划层数、高度及质量尺度举行施工，不得擅自变换或扩大建设。

第十四条 宅基地使用权人建设住宅应当自取得计划许可证之日起2年内实施住宅建设，逾期不建设且未申请延期的，计划许可证失效。第十五条 使用宅基地建设住宅的，应当与自然情况相协调，新建住宅高度应当切合我省有关划定。

市县人民政府可以凭据当地民族气势派头、地方特征、时代特色等组织体例当地区住宅通用设计图集或者尺度设计图集，向建设单元和小我私家无偿提供，勉励推广应用。第五章 宅基地有偿使用第十六条 有下列情形之一的，可联合实际实行宅基地有偿使用：（一）宅基地使用面积凌驾175平方米的超出部门面积； （二）“一户多宅”超出一户宅基地面积的超出部门面积；（三）非本团体经济组织成员通过继续、受赠衡宇或其他方式正当占有的宅基地；（四）本团体经济组织成员因继续、受赠衡宇或其他正当方式使用的宅基地，与原有宅基地合计面积凌驾175平方米的超出部门面积。第十七条 有偿使用费由村团体经济组织收取。有偿使用费收取规模、缴纳尺度由市县人民政府联合实际确定。

宅基地有偿使用费缴纳尺度应定期调整。宅基地有偿使用年限由村团体经济组织确定，但最长不得凌驾70年。第十八条 本团体经济组织的精准扶贫建档立卡工具、低保户、五保户等，经由村民集会或村民代表集会团体讨论同意后，可以实行缓缴、减缴或免缴。

第十九条 宅基地有偿使用费归村团体经济组织所有，主要用于村内基础设施和公益事业建设、村内贫困户帮扶、土地复垦及宅基地有偿退出回购等。第二十条 本措施颁布实施后，仍超尺度占地建设住房的，按违法占地和违法建设认定，并依据相关划定举行处置。第六章 宅基地退出第二十一条 宅基地退出包罗宅基地自愿有偿退出和无偿退出两种方式。第二十二条 对一户多宅、超占面积、华侨离乡及农民进城务工等原因造成宅基地及住宅闲置，凭据本人意愿及村团体民主决议，实行有偿退出。

宅基地有偿退出的赔偿尺度可由农村团体经济组织凭据实际情况与宅基地使用权人协商确定或者委托有资质的评估机构评估确定。宅基地有偿退出的赔偿用度，经农村团体经济组织依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关划定举行团体表决后，可从宅基地有偿使用费中列支。

第二十三条 对村内无主、绝亡户的宅基地或衡宇，经村团体经济组织公示3个月无异议的，由农村团体经济组织无偿收回。第二十四条 退出收回的宅基地，统一由农村团体经济组织调配摆设使用，首先预留一定面积用于宅基地，其余可按乡村计划用于生长农村二、三工业或组织复垦。

第二十五条 原宅基地使用权人退出宅基地进城落户后，根据城镇住民相关政策举行治理，并享受相关政策待遇。切合条件的，可租住本市县公共租赁住房，购置政府政策性住房。相关部门不得将退出宅基地使用权作为村民进城入户的条件。

第七章 宅基地使用权流转第二十六条 在保持土地所有权稳定的前提下，依法取得的宅基地使用权可通过转让、出租、赠与、交换等方式在本团体经济组织内部流转。有条件的市县，可探索在本市县规模内流转。宅基地使用权人转让、出租、赠与其宅基地使用权后，不得再向团体经济组织申请宅基地。

第二十七条 宅基地使用权流转应具备以下条件：（一）切合市县总体计划和乡村计划；（二）宅基地使用权权属明晰；（三）转让人流转宅基地后在农村或城镇仍有正当住所，能保障基本居住需要；（四）受让人、承租人、受赠人应为在本团体经济组织内部切合宅基地申请条件的人员。第二十八条 宅基地使用权流转的，按以下法式管理：（一）申请。宅基地流转双方必须同时向村团体经济组织申请，经村民集会或村民代表集会同意后，由村团体经济组织将申请流转双方的相关信息在本团体经济组织内部公示7日，无异议的，报村民委员会审查。

（二）审查。村民委员会对流转双方的资格举行审查，通过审查的报乡镇人民政府审核。（三）审核。

乡镇人民政府在接到申请后，组织人员对宅基地流转举行观察，切合条件的，乡镇人民政府接纳办公集会等团体决议方式集中审核，审核效果予以公示，公示期限不少于7 日。（四）签订流转协议。

经乡镇人民政府批准后流转双方签订协议。（五）变换挂号。

以转让、赠与、交换方式流转的，受让方根据变换挂号的相关要求，到不动产挂号机关申请变换挂号。第二十九条 宅基地转让期限最高不得凌驾70年，出租期限最高不得凌驾20年。第八章 监视治理第三十条 市县人民政府及其农业农村、自然资源和计划、综合行政执法部门和乡镇人民政府应当依法对农村宅基地使用行为举行监视检查，建设健全动态巡查制度，实时发现和制止违法用地和违法建设行为。

　　第三十一条 农村村民未经批准或者接纳欺骗手段骗取批准，非法占用土地或者超面积占用土地建设住宅的，由负有职责的相关部门依据《中华人民共和领土地治理法》（2019年修正版）第七十八条划定处置惩罚。　　第三十二条 违反本措施划定，买卖或者以其他形式非法转让团体土地的，由负有职责的相关部门依据《中华人民共和领土地治理法》（2019年修正版）第七十四条非法买卖转让土地等有关划定处置惩罚。非法转让团体土地用于非农业建设的，由负有职责的相关部门依据《中华人民共和领土地治理法》（2019年修正版）第八十二条非法转让团体土地等有关划定处置惩罚。

第三十三条 有关单元相关事情人员在农村宅基地治理事情中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予政务处分;组成犯罪的，依法追究其刑事责任。第九章 附则第三十四条 各市县可参照本措施制定本市县的实施措施。第三十五条 本措施自宣布之日起施行，详细应用问题由省自然资源和计划厅卖力解释。

泉源：海南省自然资源和计划厅官网。

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